在住房城鄉建設部于日前召開的促進建筑業持續健康發展新聞發布會上，住房城鄉建設部副部長易軍指出，建筑業是我國國民經濟的支柱產業、傳統產業、基礎性產業和朝陽產業，黨中央、國務院高度重視建筑業改革發展，所以，國務院辦公廳日前印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是建筑業改革發展的頂層設計，從深化建筑業簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優化建筑市場環境、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化、加快建筑業企業“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業持續健康發展具有重要意義。 

　　易軍全面、細致、深入地解讀了《意見》。易軍說，在黨中央、國務院的正確領導下，經過30多年的改革發展，建筑業的建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，到2016年，全國建筑業總產值達19.35萬億元，建筑業增加值達4.95萬億元，占國內生產總值的6.66%。建筑業還吸納了大量農村轉移勞動力，占農村進城務工人員總數的1/5以上，有5000多萬人，并帶動了50多個關聯產業發展，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。 

　　易軍提醒，在看到成績的同時，也要清醒地看到需要改進的地方。我們要看到，建筑業仍然“大而不強”，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約并影響了建筑業的持續健康發展，是《意見》要著力解決的問題。 

　　易軍明確，解決上述問題必須遵循《意見》提出的以下幾個方面的改革思路。 

　　一是堅持以推進供給側結構性改革為主線，不斷提升工程質量安全水平，為人民群眾提供高品質、安全、美觀、綠色的建筑產品。改革開放30多年來，人民群眾對居住的需求已經從安居提升為宜居、適居和美居。建筑業要不斷提升工程質量，滿足人民群眾的需求。提升工程質量的基礎是落實主體責任、強化政府監管。落實主體責任就是要保證參建各方的責任終身可追溯，把責任轉化為參建各方的內在動力。要保證落實責任就要強化政府監管，按照“兩隨機、一公開”的要求，明確監管重點，強化隊伍建設，創新監管方式，確保政府對工程質量安全實施有效監管。高水平的技術標準是實現高品質工程質量的保障，要對標國際先進標準，不斷完善和適度提高我國的工程建設標準。 

　　二是堅持以深化建筑業“放管服”改革為保障，加快完善體制機制，創建適應建筑業發展需要的建筑市場環境。發展社會主義市場經濟，發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的作用，關鍵是處理好市場和政府的關系。一方面要減少政府對市場經濟活動的直接干預，改革建筑市場準入制度，弱化企業資質，強化個人執業資格；縮小工程招投標范圍，讓建設單位自主決定發包方式；清除阻礙企業自由流動、公平競爭的各種市場壁壘。另一方面要不斷健全市場機制，推行國際通行的最低價中標、承包商履約擔保和業主工程款支付擔保等制度，用經濟的手段約束合同雙方的履約行為；充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環境。 

　　三是以提高建筑工人素質為基礎，推動“大眾創業、萬眾創新”，培育現代建筑產業工人隊伍。5000多萬農民工是建筑業生存和發展的基石，建筑業的改革發展必須要惠及他們。只有先解決農民工的歸屬問題，降低其流動性，才能保障工人的合法權益，才能有效地開展技能培訓和技能鑒定，提升工人技能水平，這是提高工人素質的基本條件。因此，要大力發展以作業為主的專業企業，使其成為工人的主要載體，實現建筑工人的公司化管理。在此基礎上，推動實名制管理，落實勞動合同制度，規范工資支付，開展技能培訓和鑒定，促進建筑業農民工向技術工人轉型。 

　　四是堅持以加快建筑業產業升級為核心，轉變建造方式，提升我國建筑業的國際競爭力。以創新驅動引領，推動建筑業傳統生產方式的升級改造，不僅僅是科技創新，還包括管理、方式、品牌等要素的創新。以推行工程總承包和全過程咨詢服務，推動管理創新，有利于提高工程質量、控制造價，提高工程建設組織效率，更好地對建設項目全過程或全壽命周期進行系統兼顧，實現整體優化。以推行智能和裝配式建筑，推動建造方式創新，實現標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用。以加強技術研發應用，推動技術創新，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術，大幅提高技術創新對產業發展的貢獻率。以提升建筑設計水平和加快建筑業“走出去”，推動品牌創新，培育有國際競爭力的建筑設計隊伍和建筑業企業，提升對外承包能力，打造“中國建造”品牌。 

　　易軍最后強調，《意見》充分體現了以市場化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時間內建筑業改革發展的綱領性文件。我們要按照“先立后破、不立不破、試點先行、樣板引路”的原則，健全工作機制，明確任務分工，完善相關政策，穩妥推進，確保按期完成各項改革任務。